五年规划变四年规划 ─中国汽车产业“十一五”规划晚产

清雅轩

“汽车‘十一五’规划很快就会出台。”国家发改委有关部门的工作人员告诉记者。
    这次果真要出台了吗？
    从2005年年底开始，关于汽车“十一五”规划何时能出台的讨论从未停止过。随着时间的推移，人们对它的期待更是与曰俱增。2006年转瞬即逝，却依旧未见“规划”浮出水面。
    虽然没有来自官方的任何正式消息，但传闻与猜测从未平息。
    “估计要改名，变成四年规划了。”一位参与规划制定的人士笑着对记者说。虽然带点儿调侃，但五年已过了一年是事实。
千盼万盼
“十一五”规划迟迟不出台
    早在2004年，国家有关部门就对《中国汽车产业“十一五”发展规划纲要》（以下简称“规划”）作出专项批示。随后，相关机构、部门开始围绕“规划”的制定展开工作。
    2006年2月23曰~24曰，国家发改委相关负责人及30多家汽车企业的高级管理人员齐聚上海，围绕“规划”的制定进行座谈。这时就有消息传出，“规划”不久后将正式颁布。这期间，有相关人士透露，新“规划”的内容将比以往的规划更侧重于体现前瞻性、战略性和指导性，引导行业建立科学发展观，促进产业可持续、协调发展。“规划”的核心是明确“十一五”期间汽车行业发展的总体目标，提出国家引导汽车产业发展的重点方向与措施，为行业和企业制定“十一五”发展规划提供依据。“规划”中，有一条重要内容就是要求汽车生产企业制定自主品牌发展战略。自主将是汽车企业的必然选择。
    3月过去了，“规划”未出台。
    4月底，再次传出“规划”最迟于5月出台的消息。全行业的“心”又随之绷紧了。
    6月过去了，“规划”仍未出台。
    7月，国家发改委召开新闻发布会公布2006年上半年国家经济运行情况。此间，有记者提出“规划”何时正式公之于众的问题，国家发改委相关人士表示：“还在研究中。”
    “规划”将要出台的消息早就传出，是什么原因让相关部门如此慎重，反复斟酌？
多种因素
致“十一五”规划难出台
    有业内人士分析，新的“规划”难免要预测五年之后的产业发展规模。既然是规划，自然要尽量减少误差。然而，“九五”设定的产量目标没有完成，“十五”却又大大超过预期。我国一跃成为世界第三大汽车生产国，这是“十五”规划所始料不及的。“十一五”期间汽车产业发展规模又将如何？
    此前，业内早有预测，2010年我国汽车产量将从2005年的570万辆增加到900万辆。但是，市场的发展速度比人们预想的还要快。具体统计数据虽未公布，但2006年我国汽车产量突破700万辆已成定局，甚至可实现净增150万辆。照此速度发展下去，一位业内人士说，明年若是再增加170万~180万辆，岂不是两年就完成了五年计划？他表示，在这个问题上，“规划”的制定者们必将慎之又慎。
    也有专家分析，在对产能过剩、农用车并轨、自主品牌政策等问题上，许多不同的意见还需要细化、协调，这些都有可能成为“规划”迟迟未出的原因。
    不管怎样，时间一天天过去，关于“规划”即将出台的消息此起彼伏，但始终未见其“身影”。
企业规划已出台
行业规划仍未出台
    2006年，一汽、东风、上汽……众多汽车生产企业相继发布企业“十一五”发展规划。
    这让不少人疑惑：既然“规划”是企业制定发展规划的依据，缘何大的产业规划尚未出台，企业各自的规划已纷纷出台？有业内人士告诉记者，事实上，关于“规划”的大概内容，相关部门早已直接或间接地“下达”给企业。不管这个说法是真是假，既然“规划”是未来实践的指导性文件，理应走在实践的前面，理应作为企业发展方向的指引。现在，“实践”已经开始一年了，“规划”却仍未出台。眼看着翘首以盼的五年“规划”变成了四年“规划”，这岂不让人焦急！
    此时，记者又听到这样的消息：“规划”已经定稿，正在等待有关部门领导的审批。在内容方面，虽然大的框架没有变化，但很多细节已经在草拟稿的基础上作了修改。消息灵通人士进一步透露：“规划的具体内容等于重写了一遍。”
    果真如此吗？“规划”究竟要晚产多久？何时能够审批下来？到截稿前，仍旧没有一个明确的答案。

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针对五年规划变四年规划调整，中国汽车产业在国家宏观战略指导下进行了一系列适应性调整。这种调整体现了产业发展的灵活性和前瞻性。从专业角度来看，这一转变意味着产业节奏加快，技术更新迭代速度加快，要求汽车产业加大研发投入，提高生产效率，加强产业协作和创新能力。尽管规划晚产可能会带来短期内的不确定性，但从长远来看，这是推动汽车产业高质量发展和实现可持续发展的必然选择。我们将密切关注行业变化，做好相应技术准备和产业布局调整。